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　　若是仅凭信息头条侦查西方政事，咱们能看到的或者是一副极为破裂的图景：计谋时而高瞻远瞩，时而又摇荡未必；民意有时波澜壮阔，有时却难以捉摸；而大选、危殆和大家事故就像呆板降神相同处罚不敷隆重确当权者。正在这种土崩瓦解的叙事中，地方政府充任了裱糊逻辑缺点的全能药：它时而与主旨政府畛域昭着，成了计谋扭曲变形的替罪羊——“上边的本意是好的，都是下边奉行歪了”；另少少时期它又坊镳正在不解实情的上司的压力之下，被迫贯彻弊政的受气包——“下层也禁止易，都是上面催得紧”；又有更众时期，无心的侦查者并不分辨地方与主旨，只是将邦度政府视作均质的简单实体，计谋的拟订和奉行背后总有邦度意志，民生题目总要由首都的相干部分承担，地方推选便是对宇宙政府的民意试验。

　　正在市政政府行动法人、日常要为自己财政经受完整义务的英美轨制下，地方政府停业的信息就为百般闭于政事经济形状的说法供给了绝佳的论据。假若说2013年美邦“汽车城”底特律的停业袒护产生正在社交媒体时期以前，只正在那些回溯上一次金融危殆或怜惜美邦实体工业式微的人们心中才保有一席之地，那么2023年英邦伯明翰的“本色性停业”就宽裕滋补了各色论调：有人进犯执政十余年的落伍党政府的财务紧缩，有人进犯永恒执掌伯明翰市议会的工党办理无方；有人训斥主旨政府的开销局部旷费了大家任事，有人指出地方政府的开销无度才应负闭键义务；而正在中文互联网上更常睹的声响则“睹微知着”地将这座工业老城的没落视作英邦光线不再、以至简直沦为二流邦度的标记。2025年3月起，伯明翰干净工人罢工导致的“垃圾围城”愈加剧了这种感染，当满怀期待的留学生和新移民目击了全英第二大都邑陌头玄色垃圾袋积聚如山的景物时，谁人从教科书上窥得的老牌帝邦也就正在他们心目中土崩崩溃了。

　　推选政事的车轮也正在渐渐转动。5月初的英邦地方推选中，以反移民为闭键纲目的极右翼政党英邦蜕变党（Reform UK）大幅领先守旧两党工党和落伍党，赢下了举办推选的1635个地方议席中的677席，一跃正在十个地方议会中成为第一大党，个中就包罗当代工人运动的降生地之一、永恒由工党执掌的杜伦郡，和撒切尔夫人的故土、永恒由落伍党执掌的林肯郡。正在蜕变党的选战中，英格兰市镇的衰落就被用作进犯主流政党的铁证：3月28日蜕变党奈杰尔·法拉奇正在伯明翰举办的推选集会上，该党的管事职员就找来了一大堆垃圾袋和垃圾桶行动道具，借当时入手下手不久的干净工人罢工来奚落主流两党正在地方办理中的无能。据政事媒体Politico统计，正在年头超越同属右翼的落伍党后，蜕变党的民调声援率自3月底起也高出了左翼的工党，截至本文写作时蜕变党竟分歧领先工党、落伍党7个和11个百分点。

　　大家财务危殆、下层办理的衰落、民意极化和过火政党的异军突起、主流政党及其计谋的无可奈何……咱们怎样为这些看似互相独立的气象找到一个连贯的说明？乍看之下相等无味的地方政府与财务便供给了一个也许的政事经济学视角，来懂得为什么那些高瞻远瞩的邦度计谋落到下层时却往往失灵以至走样。

　　厉刻来说，伯明翰并没有正在2023年9月真正停业。底特律停业的公法凭据是美邦《停业法》第九章所规章的地方政府停业袒护及债务重组流程，但英邦现行公法并禁止许地方政府停业。伯明翰及其他告示“本色性停业（effectively bankrupt）”的英邦地方政府所利用的公法器材是所谓“第114节报告（Section 114 notice）”：《1988年地方政府财政法》哀求地方政府的年度开支不得高出当年收入，但又同时将一系列根本大家任事规章为务必支出的法定开支，所以当一地政府以为自己无法正在不高出当年收入的情景下完结法定开支责任时，即应凭据该法第114节发出报告，告示当地财务入不敷出。

　　所以，可能从收入和开销两方面开头阐明伯明翰的窘境。收入侧的题目单刀直入：地方政府的收入闭键由当地的地产税和主旨政府的变更支出两一面组成，正在英邦相对集权的财务设计下，变更支出正在地方政府收入中占比极大，但绝大一面均为专款专用的“环栅（ring-fenced）”经费；而地产税固然从当地的居处和商用地产直接征收，但税率却经由主旨政府同一订定，以防线方放荡涨税而捣鬼营商处境。显明，这两笔最闭键的收入由来都不受地方政府本人掌控，是以告示“本色性停业”起初是一种政事后相，即向媒体和选民涌现义务已不正在我，同时又向操控着地方政府财务收入的主旨哀求更众经费，无论由来是更大方的拨款依旧上调地产税税率的许可。伯明翰政府与英邦政府商量敲定的纾困措施之一便是上调对居处地产征收的市政税（council tax）：2024年，伯明翰获准将市政税上调9.99%，而2025年伯明翰接连上调9.99%的申请被主旨驳回，最终仅敲定税率上调7.49%。

　　更组织性的都邑办理危殆反响正在开销一侧。固然正在伯明翰政府的说法中，入不敷出的直接导火索是一场无理的“技巧失误”——该市起先采购了甲骨文（Oracle）公司的一款办公体例，但各种技巧或流程题目却导致利用这一体例的本钱不测激增，仅2023年就要花4653万英镑作维持之用——但一连上涨的大家开支压力却是全英很众地方合伙面临的困难。一个显而易睹、也不独属于英邦的挑拨来自于老龄化：跟着晚年人丁占比上升，固然养老金由宇宙兼顾的“邦民保障（National Insurance）”体例发放，但地方政府经受的“成人社会照护（Adult Social Care）”等相干社会任事开支也水涨船高；同时晚年选民往往对当地事件更为热心、也更答应参加地方推选，所以对地方政府的计谋决心具有更大影响力，导致即使外地经济承压，这类开支也极难被缩减。

　　地方政府同样不得不分管英邦合座经济形状的压力。自脱欧和新冠疫情以后，英邦经济永恒下行的趋向从未根基盘旋，上升的糊口本钱和赋闲率自然转化为地方政府的拯救和社会福利开支，也变相减小了收取房产税的税基。另一方面，英格兰银动作安闲通胀维护了较高的基准利率，又使地方政府蓝本为维护根本任事或投本钱地进展所扩张的债务变得弗成一连，仅2023-2024这一财年，全英格兰地方政府就要支出约39亿英镑的利钱；同时较高的举债本钱还局部了地方财政的周转余地，更难以姑且举债渡过短期的财务窘境。

　　最宏观的开销压力来自所谓城市衰落（urban decay）。笔者正在一篇写作于前辅弼特拉斯解职时的中提出，自撒切尔岁月以后房地产市集的私有化和自正在化留下了一系列深远的社会经济遗产：住房供应被人工局部、房价和房钱居高不下，但为了防备房地产泡沫分裂引爆体例性危机，历届政府又避免强力中止房价；与此同时，绝大大批都邑住户的居处特别是公屋都修理正在撒切尔时期之前，不只隔热机能低下、导致家庭供暖开支极高，还因衡宇组织和管线老化而永恒消费不菲的维持本钱。对地方政府而言，都邑不再是蕃昌与提高的标记，而酿成了深重的财务包袱：高房价中止了进展潜力，也导致基筑本钱水涨船高，但主旨驾御的房产税又不与房价直接挂钩、有害于地方的财务收入（英邦更没有“土地出让金”如此的预算外收入）；但步骤老化和较高的糊口本钱又伴跟着更众的开销责任。更吃紧的是，除伦敦以外的英邦都邑正在高房价和守旧财富没落的双重压力下，逐步对年青人和企业失落了吸引力，留下的白叟和低收入群体既经受了都邑衰落的恶果，又给地方政府带来了更大的社会任事压力。

　　下图以英格兰的地方政府区域为单元，绘制了2019年英邦官方预备的“众重匮乏指数（Indices of Multiple Deprivation）”，该指数反响了收入、就业、健壮、治安、培育、住房和糊口处境七大界限的衰落程度，分值越高（舆图上颜色越深）即意味着外地的总体衰落水平越高。不难看出，英邦中北方的几大城市区都陷入了匮乏的恶性轮回中：舆图中部的玄色团块是西米德兰兹（West Midlands）都邑群，包罗伯明翰、考文垂、达德利等守旧工业都邑；中部偏北横贯东西的玄色长条则从利物浦和曼彻斯特所正在的兰开夏（Lancashire）入手下手，过程西约克郡（West Yorkshire）的利兹和谢菲尔德，最终抵达东部沿海的林肯郡（Lincolnshire）；再往北亲密英格兰疆域的黑域则包罗了纽卡斯尔、杜伦和米德尔斯堡等守旧重工业核心。

　　2019年英格兰众重匮乏指数（Indices of Multiple Deprivation），颜色越深代外外地衰落水平越高。本文图外均由作家绘制。

　　恶性轮回由此发作：都邑越是衰落，地方政府因社会任事和步骤维持而起的开支压力就越大；但地方政府的开支压力越大，就越不得不缩减某些开销和任事、以及省略对都邑更新的声援，进而加剧了都邑衰落的经过。伯明翰并不是唯逐一个“本色性停业”的英格兰都邑，诺丁汉就曾正在2021、2023年两度发出第114节报告，伦敦的克洛伊登区则正在2020、2021和2022年三度停业。本年年头，英邦邦度审计办公室（National Audit Office）订正在告诉中开销，简直对折的英格兰地方政府都面对停业的危机。正在降生了工业革命的英格兰，一座座载入教科书而耳熟能详的工业史名城因财富变更而正在二十世纪下半叶面对经济萧条，随后便陷入了这种地方财政的恶性轮回中而难以自拔；假若说闲居里地方尚能通过举债和变更支出维护根本任事的运转，那么当2008年的金融海啸或2020年的疫情这类黑天鹅事故来姑且，这场出入均衡的逛戏就如一发引千钧般柔弱了。

　　正在推选政事中，大家财务危殆和地方没落的后果便是政事极化，特别再现为排外心理。遐思中“勤劳即可凯旋、辛劳即可致富”，人们各得其所、怡然自乐的往时岁月早已落幕，眼下一眼望不到头的困苦糊口务必有个说明，但比起财富组织调治、贫富差异或福利邦度落潮这类庞大的说明，民粹主义政事家们供给了一种便捷而诱人的心理回应：是“他们”夺走了也曾属于你们的通盘——这个“他们”可能是外来移民和少数族裔、是布鲁塞尔的欧盟政客、是伦敦城的金融本钱家、是饱吹众元与政事准确的“白左”……于是2019年大选里，降生了当代工人运动的中北部守旧工业区从工党的安然选区“红墙”一跃翻蓝，转投当时饱吹脱欧的落伍党；而本年的地方推选中，工党和落伍党则正在这些地方一并败给了愈加特别、更彻底地诉诸排外心理的英邦蜕变党，为后者从不入流的陌头政事全体步入地方政府的殿堂供给了垫脚石。

　　宏观经济没落、老龄化、去工业化和高房价组成了一场摧毁地方财务均衡的“完满风暴”，地方政府简直不也许凭一己之力从恶性轮回中脱身。然而纵观欧美，守旧工业区的式微绝非英邦的专利，也有不少老牌都邑通过适宜的计谋干涉完结都邑更新、向更可一连的进展形式转型的凯旋案例。为什么如此的凯旋正在英邦、特别是伦敦以外屈指可数？英邦政府岂非不行效仿邦际同行，主动投资于更新改制、新兴财富和文旅斥地，来重振地方经济的生气吗？

　　正在质疑英邦现行地方办理形式的一一面人看来，英邦高度主旨集权的财税体例便是题目所正在：与某种遐思中的盎格鲁-撒克逊“小政府”或自正在守旧相反，英邦自《末日审讯书（Domesday Book）》的时期起内行政和财务上便是全邦上集权水平最高的政权之一，时至今日这种体例仍为英邦脉人的一面计谋切磋者和政府官员所诟病。

　　特意切磋财务轨制的美邦粹者Jonathan Rodden指出，可能通过三个目标来权衡一邦的财务集权水平：由主旨政府搜聚并开销的“主旨收入”、由地方政府搜聚并开销的“地方收入”、以及主旨政府搜聚但转交给地方政府利用的“拨款”或“变更支出”。下图比照了全邦八个闭键经济体的这三项目标：不难看出，主旨与地方收入对比亲密的加拿大、美邦事类型的财务联邦制，即各层政府有着相对畛域昭着的收入由来和开销义务；而主旨与地方收入差异明显的法邦、意大利则是类型的财务集权制，即绝大一面财税收入会集于主旨政府，地方的收入由来较少、但开销义务也少。英邦固然不像法、意般央地差异显明，但探究到苏格兰、威尔士和北爱尔兰的异常名望，可能说英邦起码正在英格兰境内财务高度集权。

　　2020年八个闭键经济体的主旨收入、地方收入和变更支出占邦内坐蓐总值（GDP）的比重，从左至右顺序为法邦、意大利、德邦、加拿大、英邦、日本、美邦和中邦

　　使英邦与法、意等其他财务集权邦度进一步分辨开来的，是变更支出正在地方财务中所占的比重。上图中的这一维度较难察觉，但认真侦查仍能觉察英邦地方收入和变更支出两项目标的差异为八大经济体中最小。下图夸大了英邦的这一特色，即来自主旨的拨款正在地方财务中吞没了弗成或缺的比例：较浅的三个色块是英邦主旨政府对地方的三个闭键拨款种别，深色的两个色块则是地方自留的两类房产税收入，纵轴代外了这些收入种别占地方政府当年每每开支的比例。不难看出，地方开支有六到七成终年依赖主旨的变更支出才智维系，而比拟之下，经合结构（OECD）38个成员邦的均匀程度仅为三到四成。正因如许，英邦智库都邑切磋核心（Centre for Cities）把英邦称作“集权之邦（Centralisation Nation）”。

　　高度的财务集权让主旨政府得以哀求地方贯彻宇宙性计谋，并有用地维护了财务顺序。正在少少地方政府自决权较大的邦度，地方办理的轨制性题目是一种“和谐题目（coordination problem）”，即各地自行其是、正在施行中进展出地方袒护主义和“逐底式竞赛”，为了伸张自己的财税收入和其他甜头，对宇宙性计谋遴选性或扭曲奉行，或者没有底线地低落囚禁轨范甚至袒护不正当竞赛以“招商引资”；另一种轨制性题目是“德行危机（moral hazard）”，即地方政府因无须经受动作的全盘危机、总有邦度和公家为本人兜底，而更偏向于采纳那些冒进的经济计谋，或是盲目伸张投资和基筑而洪量举债，或是默许甚至参加危机过高以至可行性不明的修理项目。正在英邦的轨制下，主旨通过变更支出及其附加前提牢牢驾御了地方政府的收入和开支，对地方财务践诺厉刻监控，从而化解了这些题目。

　　然而正在实际中，主旨的强力驾御同样伴跟着很众隐性本钱。金融危殆后，英邦政府为均衡预算而实行了长达近十年的紧缩计谋，主旨对地方的合座拨款数额连接收紧、地方政府也被哀求缩减开支，但正在实质奉行中，紧缩计谋的厉刻水平却依地方的“政事价钱”而有所调治。下图吐露了从金融危殆至今，四个种别的地方政府每年所获主旨拨款的人均额度，个中最上方的折线个区政府的均匀程度，下方三条折线则代外英格兰其余全体地方政府的三个种别。可能看出，到新冠疫情暴发前的2019年，伦敦以外的英格兰地方政府都比2008年金融危殆前的拨款程度明显降落，只要伦敦各区所给与的变更支出不降反升——纵然首都本便是宇宙最兴旺、根本步骤和大家任事最好的都邑，勒紧裤腰带的日子也不会落到首都头上。

　　假若说伦敦之于英邦的紧急水平不言自明，总有如此或那样的由来将财务资源向首都倾斜，那么予以执政党驾御的地方政府更众拨款就没那么众借端了。下图中纵轴为地方政府所获的人均拨款额度，横轴为外地的众重匮乏指数，每个血色圆点代外了一个工党驾御的地方议会，而蓝色圆点则是落伍党驾御的地方议会；该图利用了2010、2015和2019年的数据，这三个时分点上落伍党均是宇宙的执政党，且正正在奉行紧缩计谋。不难觉察，匮乏水平左近的一个落伍党治下的地方政府和一个工党治下的地方政府，前者很也许比后者能取得更大方的主旨拨款。同时，拟合线的斜率也解释“按需分派”同样讲求外里亲疏：匮乏水平每普及一分，落伍党治下的地方均匀将众取得人均30英镑的主旨拨款，而工党治下的地方则只会众获23英镑。笔者所利用的拨款数据尚是基于大家任事需求分派、厉刻局部其开销用处的“环栅”经费，那些主旨自正在发放、地方自正在操纵的异常拨款就更受政事旁边了：Chris Hanretty的切磋觉察，正在鲍里斯·约翰逊为刺激地方经济而扩充的“城镇基金（Towns Fund）”拨款进程中，位于落伍党边际选区的地方政府取得拨款的概率上升了45%。

　　这些基于统战价钱或政党分肥的分派不均反响了主旨驾御的巨大坏处，即很难找到少少客观中立的目标来精准判定地方的实质需求，会集的分派决心老是受制于计划者无意或偶然的意睹。即使承担分派拨款的主旨计划者完整基于良心行事，也难以驾御地方需求的真正音讯，只可另寻少少叙不上公道的凭据——对某地是否紧急或者有进展前景的刻板印象、基于政党或其他裙带闭联的政事探究、甚至于过分依赖言论导向的“按闹分派”……于是，那些真正陷入没落的地域、逐步旷费的大家步骤就正在如此的政事逛戏中被排正在了后边。

　　正在给与拨款的地方政府一端，高度会集的财务设计同样导致了另少少轨制性题目。厉刻的出入管制确实省略了地方政府的危机动作，但还进一步导致地耿介在经济事件上发作了惰性：既然地方收入大部仰赖主旨的恩赐，功勋其余收入的房产税则同样由主旨把控税率，那么地方政府就不会从辖区的进展和修理中取得任何财税事理上的好处。如许，务实的父母官员只消饰演好“二道估客”的脚色即可，即一手接过主旨的拨款、另一手则将拨款化作大家任事开销，其间的运营和维持本钱便是自留的油水；而投资于当地的进展和修理不只有害于自己财税收入，还也许经受超支危机而面对政事甚至公法义务。是以，地方政府更答应把钱花正在养老、医疗、培育等大家任事上，而非维持道道和基筑、兴筑住房和大家步骤、上马都邑更新项目；即使只探究大家任事，地方政府也更答应把钱花正在支出工资清静常本钱的运营开支上，而非新修或改筑学校、诊所、养老院等步骤如此的修理开销上。

　　连结英邦体例下地方推选的性情，地方政府对进展修理的游移进一步延长到自己开销以外的界限。与公家和媒体闭心更众、投票率也较高的宇宙性推选差异，英邦地方推选中日常只要两到三成的注册选民会真正参加投票，再加上地方政府辖区本就周围较小，有时一两百张选票即可决心一名地方议员、一两千张选票即可决心一位市长。这种情景下，原子化水平更高、不太有精神闭心当地事件、以至因管事或研习永恒糊口正在边境的年青和低收入选民以及新移民的影响力，要远远低于社会纽带更强、有闲暇闭心当地政事的晚年和有产选民，甚至于少少当地的特定甜头集团，后者往往能更有用地结构投票而旁边地方推选。前者闭心的经济议题——如基筑、住房和都邑更新——所以退居次要，然后者青睐的特定社会任事和维持公园绿地或史乘修筑这类“闲暇开支”则正在地方政府的议程中具有了不行比例的名望。

　　正在计谋施行中，如此被特定群体或甜头集团俘获的地方政府不只缺乏主动进展经济和大家步骤的主动性，还会市集或邦度主导的修理项目。英邦审批土地斥地的谋划权利（planning）日常下放给地方政府，但企业和商户却时常牢骚地方的审批流程庞大而怠缓到了拦阻平常经济行动的水平。邦度上马的巨大项目也并不交运，因重复停留而着名的“2号高速铁道（HS2）”工程就曾遭到18个地方议会的共同阻难。英邦政府往往不得不遴选强行介入，通过主旨的谋划审查署（Planning Inspectorate）绕过地方直接允许土地斥地，以至另行设立机构以排挤隙方的审批权：有名的案例是此刻极新而兴旺的东伦敦船埠区（包罗金丝雀船埠、伦敦展览核心等地标），撒切尔时期作战了垄断外地谋划权利的“伦敦船埠区斥地集团（London Docklands Development Corporation）”，将地方政府和当地社区消释正在斥地部署以外，并对进驻企业供给加疾审批和期限免税等计谋优惠，用最集权的本事才完结了市集导向的都邑更新。只然而主旨的直接介入不免加重了经济修理是邦度的事宜、地方只需应付的印象，进一步作废了地方政府进展辖区的主动性。

　　2024年12月，英邦政府揭晓《英格兰的权利下放白皮书（English Devolution White Paper）》。正在序言中，副辅弼兼住房、社区和地方政府大臣安吉拉·莱纳（Angela Rayner）将一系列经济和社会困难都归因于英邦过分集权的地方办理体例：

　　“英格兰是最集权的兴旺邦度之一。太众影响大大批人糊口的计划却由极少数人拍板。主旨政府的驾御之手消除了宇宙各地的主动性和进展前景。难怪相较于其他兴旺邦度，英邦的区域差异伸张、工资伸长放缓、糊口程度也相对下滑。主旨的微操加上短视的、治标不治本的计谋让英格兰各地域陷入恶性轮回，难以宽裕施展自己潜力。”

　　过程上文的阐明，莱纳的论断颇有意义：英邦都邑的没落及其激励的一系列政事和社会后果酿成了恶性轮回，进而加剧了悉数邦度面对的经济窘境，但地方政府自己并没有资源、也缺乏动力去投本钱地进展以治理题目；相反，英邦高度集权的财税体例给地方政府供给了一种“反向饱舞”，即战战兢兢地接连供给大家任事并维护出入均衡即可，而不要大胆费钱搞进展修理。所以，白皮书提出应对英邦的地方办理举办彻底蜕变：将蓝本分别、周围较小且资源和权利有限的行政区划兼并为归入更大的地方“政策政府（Strategic Authorities）”，下放更众行政和财务权利，并授予地方政府更大方的拨款声援和更大的开销自决性。莱纳如此阐明了她的由来：

　　“[地方政府]最清晰怎样任事当地住户——行使其权利和区域视角，它们能缔造优质且薪酬丰富的岗亭，兴筑可累赘的住房，并修理高质地的公交步骤以毗连社区。正因如许，我将绝不迁延，最终把所需的器材交到地方首级和社区手中，让他们不妨为本人的地域带来伸长，提拔宇宙每一个角落的糊口程度。”

　　正在她看来，地方政府最晓畅当地的什么界限缺乏进入，所以当主旨答应下放更众拨款并减少对地方开销的管控时，地方政府自然就会把富余的资源进入急需资源的事件上。如上文所述，自前次金融危殆以后的紧缩计谋让英格兰的地方政府确实永恒缺乏资金，一次腾贵的技巧打击或大家任事开支的不测激增都也许突破柔弱的出入均衡，那么愈加大方的财务声援理应不妨刺激地方政府做出更探究永久、而非修修补补的开销决心。笔者的切磋中觉察，正在驾御了其他要素和潜正在的内素性题目后，若是一地政府能分外取得相当于其每每开销10%的变更支出，该地进入至斥地和修理的开销占每每开销之比就会普及7.6%-7.8%——这是一个相当可观的转化率，意味着英邦政府若是真能如应许般加大权利下放，相当大一一面进入的资源很疾就会转化为注入地方经济或都邑更新的实打实的投资。正在更直接的层面上，更大方的拨款起码起初能保护那些依然或濒临“本色性停业”的地方政府，不会像伯明翰相同陷入停业、加税、萧条的“弃世螺旋”里。

　　但务必同时指出，纯真填补拨款额度和地方开销自决性、亦即纯真财税事理上的分权固然能纾解地方政府缺钱少粮的客观窘境，但却无法治理“轨制性”的那一面题目：主旨怎样保障资源分派的公道和出力、指示拨款流向真正必要它们的地域和界限？又怎样确保地方政府有适宜的饱舞去真正投资或扶植当地进展，而不只是任事于正在地方政事中声量更大的少一面群体的异常甜头？这些题目才是导致计谋奉行扭曲、地方办理失灵的轨制性要素，但正在英邦政府眼下提出的蜕变计划中，却仍未从根基上面临这些窘境——除了作战“政策政府”客观大将伸张地方政府和地方推选的周围，从而相对普及地方的可用资源协议价材干并稀释当地异常甜头的影响力这一项。

　　一个时常被提起的蜕变选项是下放税收权利。现阶段，英邦地方政府自筹的收入仅包罗对居处和贸易地产征收的地产税，但其税率受主旨政府调控，税基较难正在短期内得以进展，且贸易地产税（business rates）有相当一一面需上交主旨，导致地方政府很难通过自己勤劳来伸张当地收入、也难以从辖区内的经济进展中取得财税甜头。所以，若是主旨能将少少其他税种下放地方、或是按比例分成特定税种，就能使地方政府的财务收入同当地的经济行动挂钩，进而予以地方主动鼓励经济社会进展的正向饱舞。正在英邦政府针对地方财务蜕变的看法筹议中，地方政府协会（Local Government Association）就提出了两个也许的蜕变对象：一是主旨政府按固定比例与地方政府分成少少正在后者辖区内征收的宇宙性税种，如局部所得税、印花税、车辆消费税或遗产税等；二是设随即方政府自行征收、完整留存的新的小额税种，倡导如“电子商务税（e-commerce levy）”。如许，辖区内的经济伸长便能以税收的体式外彰外地政府，从而饱舞地方主动投资或扶植当地的修理与进展，但陪同的危机是遗失英邦财务集权制蓝本的那些益处：主旨将更难管控地方的开销动作，本就通过地方推选取得独立民意授权的地方政府更有也许自行其是，财务顺序和出入均衡也将难以维护。

　　轨制题目的闭头，也许正在于一句说起来简易、但施行起来却极其贫困的常识：权利与义务要对等。英邦守旧的财务集权体例下，地方的可用资源和开销权利处处受限，但却经受了主旨厉刻的财务囚禁，所以导致地方政府失落了自决进展的生气；而一朝蜕变授予了地方政府更众的资源和更大的开销权利，就必须要有相应的步骤保障其动作对公共、对邦度、对大家甜头承担。理思上，地方推选应该起到监视地方政府动作的感化，但实际里深奥艰涩的大家财务流程和数据、再加上无意偶然的行政操弄，使泛泛选民难以真正洞悉政府的开销决心，再加上人丁组织变迁等客观要素和地方办理已然失灵、公共已然对政事感应冷感的实际，让民主推选的监视感化大打扣头。

　　然而，现正在切磋蜕变的得失显明还为时过早，终归此刻工党政府高层内部都并未告竣什么共鸣。《英格兰的权利下放白皮书》及悉数地方政府蜕变都可能说是副辅弼安吉拉·莱纳勉力促成的收效，她代外了党内“温和左翼”的态度，即修补福利邦度并维护福利开支、慢慢饱励社会和办理蜕变，而这些行状的本钱则来自对富人和本钱加税；相反，辅弼斯塔莫和财务大臣瑞秋·里夫斯属于党内的“务实派”，指望能维护邦度的出入均衡、并避免税收加剧企业累赘而捣鬼营商处境。英邦政府能否抽出地方财务蜕变势必必要的洪量资源、并放宽对地方政府的开销管控，还要比及六月中旬的春季开支审查（Spring Spending Review）才有定论，但眼下照旧禁止乐观的经济前景和党内就福利开支与本钱利得税的新一轮纷争俨然使事宜眼花缭乱，占主导名望的“务实派”是否将一以贯之地声援莱纳的蜕变部署仍成题目。

　　正在那之前，地方推选的惨败依然让执政者们病急乱投医了：5月初地方推选后英邦政府出台了饱受争议的移民管控新规，强化了对外来移民假寓英邦的局部，而正在记者揭晓会上，辅弼斯塔莫竟声称此举是为了防备英邦成为“不懂人的岛屿（island of strangers）”。这一开罪性极强的用语随即激励轩然，被媒体普通解读为一种向声援蜕变党、排外心理较强的右翼选民的示好姿势。也许英格兰的执政者们心知肚明都邑衰落、办理失灵和政事极化的结症何正在，但少少谋利的政事战术显明要比一场耗时耗资庞大、更不得不迟疑行政安闲之塔，功劳却未可知的体例蜕变要来得容易众了。“务实派”的费边主义形而上学告诉他们只消权利正在握，就可能长远“再等等相宜的机遇”，终归利物浦和其他衰落中的都邑的住户们还可能再苦一苦，只消把手落选票投给“咱们而非他们”就好了。这种形而上学相似莎士比亚所写——

　　头戴着王冠的睡眠永不行定心！”（《亨利四世》下篇 第三幕第一场）返回搜狐，查看更众